Admin

Z ogromną przyjemnością przyjęliśmy zaproszenie do udziału w najbliższym posiedzeniu podkomisji stałej ds. rozwoju gospodarczego.

Planowana tematyka spotkania jest bardzo istotna dla branży i dotyczy aktualnego stanu wydawania decyzji sektorowych dla przedsiębiorców działających w zakresie gospodarki odpadami, w tym recyklingu pojazdów.

Posiedzenie odbędzie się w dniu 7 listopada 2025 r. .

Na stronach Rządowego Centrum Legislacji pojawił się Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco (UDER95). 

Projekt z założenia ma uprościć postępowania administracyjne związane z uzgadnianiem decyzji i rozszerzeniem instytucji tzw. „milczące załatwienie sprawy”. Dla branży recyklingu ważne są zmiany w zakresie uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Uwzględnione zostały postulaty Stowarzyszenia EKO-AUTO przedstawiane podczas licznych spotkań z przedstawicielami administracji państwowej, samorządowej oraz posłami RP. Ustawa wprowadza równiez nowe zapisy dot. zezwoleń na zbieranie odpadów i zezwoleń na przetwarzanie odpadów. W tym zakresie Stowarzyszenie będzie wnioskowało o rozszerzenie proponowanych zapisów.

Poniżej dodajemy link do projektu ustawy:

https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12403650/katalog/13166358#13166358

Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco

Numer projektu: UDER95

Projektowana ustawa ma charakter deregulacyjny. Wprowadza ona zmiany w przepisach wielu ustaw, mające na celu wprowadzenie instytucji milczącego załatwienia sprawy, które to zmiany są wynikiem realizacji postulatów inicjatywy przedsiębiorców SprawdzaMY, działającej w celu przygotowania i zaproponowania pakietu rozwiązań w zakresie deregulacji i ułatwień obrotu gospodarczego.
Obecnie, zgodnie z art. 122a ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z późn. zm.) (Kpa), tzw. „milczące załatwienie sprawy” ma zastosowanie w przypadku wyraźnie wskazanym ustawie, a w ust. 2 tego przepisu precyzuje się, że sprawę uznaje się za załatwioną milcząco w sposób w całości uwzględniający żądanie strony, jeżeli w terminie miesiąca od dnia doręczenia żądania strony właściwemu organowi administracji publicznej albo innym terminie określonym w przepisie szczególnym organ ten: nie wyda decyzji lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie (milczące zakończenie postępowania) albo nie wniesie sprzeciwu w drodze decyzji (milcząca zgoda). Milczące załatwienie sprawy stosuje się więc w sytuacjach wyraźnie określonych w przepisach szczególnych, a tych jest stosunkowo niewiele. Proponowana regulacja ma zatem wprowadzić regulacje zwiększające liczbę przypadków, w których przepisy szczególne będą przewidywać możliwość załatwienia sprawy administracyjnej w sposób milczący (z zastosowaniem instytucji z art. 122a Kpa).
Wprowadzenie instytucji milczącego załatwienia sprawy w szerszym zakresie sprawi, że decyzje będą podejmowane szybciej, a obywatele i przedsiębiorcy nie będą musieli czekać na formalne rozstrzygnięcie, jeżeli organ nie podejmie decyzji w określonym terminie. Zyskają jasność co do maksymalnego czasu trwania procedury, co pozwoli im skuteczniej planować swoje działania i inwestycje, a zatem prowadzić będzie do zwiększenia poziomu pewności prawnej i przewidywalności dla obywateli i przedsiębiorców.
Zmniejszenie obciążenia administracji przez wdrożenie w większej liczbie przypadków instytucji milczącego załatwienia sprawy pozwoli organom skoncentrować się na innych sprawach wymagających zaangażowania urzędów oraz ich aktywnego działania.
Jednocześnie jednak projektowana ustawa nie wyłącza aktywnego działania administracji również w sprawach, w których wprowadza się tryb milczącej zgody. Rolą administracji nadal będzie sprawdzanie i weryfikowanie zaistnienia przesłanek formalnych i merytorycznych warunkujących możliwość załatwienia danej sprawy. Natomiast w przypadku gdy nie zaistnieją braki formalne ani przesłanki negatywne wykluczające możliwość pozytywnego załatwienia danej sprawy, zbędne będzie tylko wydawanie formalnego rozstrzygnięcia przez organ.
Jednocześnie należy wskazać, że projektowana ustawa nie przewiduje wprowadzenia żadnych odrębności w odniesieniu do zasady wynikającej z zgodnie z art. 122g Kpa, zgodnie z którą do spraw załatwionych milcząco przepisy rozdziałów 12 i 13 w dziale II Kpa stosuje się odpowiednio. Oznacza to, że przepisy Kpa dopuszczają stosowanie do spraw załatwionych w trybie milczącym stosowanie przepisów dotyczących wznowienia postępowania (dział II rozdz. 12 Kpa) oraz dotyczących uchylenia, zmiany a także stwierdzenia nieważności decyzji (Dział II rozdz. 13 Kpa).
Mając na uwadze cel deregulacyjny, tzn. wprowadzenie uproszczeń i ułatwień, projektowana ustawa – tam, gdzie nie będzie możliwe wprowadzenie „klasycznego” milczącego załatwienia sprawy – wprowadza analogiczne proceduralne rozwiązania zmierzające do uproszczeń procedury (skrócenie terminu, milcząca zgoda dla jakiegoś etapu postępowania, wprowadzenie milczącej zgody z możliwością wydania przez organ określonej decyzji przed upływem terminu), w tych przypadkach, gdzie nie było możliwości zastosowania tego trybu.

Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji:

Rozwiązania deregulacyjne proponowane w projektowanej ustawie obejmują:
1) wprowadzenie w danym postępowaniu instytucji milczącej zgody w jej klasycznej formie, wszędzie tam gdzie wynik analizy między zakładanym celem postulowanego uproszczenia, jego skutkami formalnoprawnymi dla strony danego postępowania, jak i w wymiarze ogólnospołecznym i środowiskowym, w tym z uwzględnieniem skutków finansowanych dla stron, a także dla budżetu państwa, na to pozwalał;
2) inne proceduralne rozwiązania zmierzające do osiągnięcia uproszczeń w procedurach administracyjnych prowadzonych w danej dziedzinie spraw, jak:
a) skrócenie terminu,
b) milcząca zgoda dla jakiegoś etapu postępowania,
c) wprowadzenie rozwiązania dopuszczającego milczącą zgodę, z jednoczesną możliwością wydania decyzji przez organ przed upływem terminu.
Rozwiązania wskazane powyżej w pkt 2 przewiduje się zastosować w przypadku wariantowości możliwych rozwiązań, skomplikowanych i wielowątkowych postępowań administracyjnych lub w przypadku niejednoznacznego wyniku analizy przedstawionej w pkt 1.
W ocenie propozycji deregulacyjnych wynikających z inicjatywy przedsiębiorców SprawdzaMY konieczne jest również rozważanie, a w konsekwencji również modyfikowanie instytucji milczącej zgody, w ten sposób, aby zmienione regulacje zachowały prawidłowe wdrażanie prawa Unii Europejskiej lub zapewnienie wykonania umów międzynarodowych, w szczególności w obszarze środowiska.
Kolejne przepisy ujęte w projektowanej ustawie to wprowadzenie zmian wynikowych w stosunku do postulowanych zmian przepisów poszczególnych ustaw, jak również opracowanie niezbędnych przepisów przejściowych. Co do zasady w projekcie przewiduje się zastosowanie nowych regulacji do spraw wszczynanych po dniu wejścia w życie projektowanej ustawy. Wynika to przede wszystkim z tego, że postępowania, których dotykają projektowane uregulowania mogą znajdować się na bardzo różnych etapach, zatem stworzenie przepisów przejściowych wprowadzających stosownie nowych rozwiązań do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie projektowanej regulacji, mogłoby spowodować istotne komplikacje tak dla organów, jak i stron, i w efekcie skutkować powstaniem wątpliwości co do stosowanych trybów i opóźnień.
W celu zapewnienia odpowiedniego przygotowania się organizacyjnego przez organy administracji (konieczność zmian sposobu organizacji wykonywania zadań, dostosowania narzędzi służących ich wykonywaniu, w tym stosowanych systemów teleinformatycznych), jak również zapoznania się z projektowanymi regulacjami przez społeczeństwo przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu: Prezes RCL

Planowany termin przyjęcia projektu przez RM: IV kwartał 2025 r.

21 października 2025 roku odbyło się połączone posiedzenie Zespołów Roboczych działających przy Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców (ZR ds. Konkurencji, ZR ds. Telekomunikacji, ZR ds. Transportu, Motoryzacji i Paliw, ZR ds. Klimatu i Energii, ZR ds. Recyklingu i Gospodarki Odpadami, ZR ds. Systemu Ochrony Zdrowia, ZR ds. Zamówień publicznych).

Tematem spotkania były zagadnienia związane z administracyjnymi karami pieniężnymi oraz tzw. czarnymi listami wykonawców prowadzonych przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. 

W imieniu branży recyklingu wypowiedział się prezes Jakub Smakulski. Podkreślił, że branża jest w szczególności narażona na nakładanie diametralnie różnych wysokości kar za podobne naruszenia związane z ochroną środowiska. Stowarzyszenie odnotowało wiele przypadków nałożenia kary na przedsiębiorcę w wysokości kilkudziesięciu, jak i kilkuset tysięcy złotych za podobne rodzaje naruszeń. W jednym przypadku niewielki błąd w ewidencji odpadów lub w sposobie magazynowania odpadów był obciążony karą 5000 zł, a w drugim przypadku 350 000 zł. 

Podniesiono również problem zagrożenia w kwestii ilości nałożonych kar i ich wartości w powiązaniu z utratą pozwolenia lub zezwolenia. Ukaranie przedsiębiorcy trzykrotnie lub wymierzenie kar łącznie powyżej kwoty 150 000 zł skutkuje odmową wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów. 

W związku z trwającymi pracami nad aktualizacją przepisów ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz.U. z 2024 r. poz. 433), Ministerstwo Klimatu i Środowiska zaprasza do udziału w prekonsultacjach.

Rozważane są w szczególności następujące zmiany:

• W związku ze zmianą sposobu identyfikowania towarów poprzez odejście od stosowania PKWiU na rzecz unijnej Nomenklatury scalonej (CN), w załączniku nr 4 do ustawy w miejsce symbolu PKWiU planowane jest wprowadzenie klasyfikacji CN.

• Wskazane jest dodatkowo rozszerzenie zakresu załącznika o opony pełne, gdyż możliwości ich stosowania i udział w rynku wzrastają, co przekłada się na wzrost powstałych z nich odpadów wymagających odpowiedniego zagospodarowania. Obecnie rozważamy zasadność wyznaczenia dla nich minimalnych poziomów odzysku i recyklingu na poziomie odpowiednio 80 proc. i 40 proc.

• Zmiany wymagają także minimalne poziomy odzysku i recyklingu, ponieważ w związku z postępem technologicznym oraz potrzebą dążenia do gospodarki o obiegu zamkniętym, aktualnie wskazane wartości odbiegają od potrzeb i możliwości rynku. W przypadku wszystkich opon pneumatycznych widzimy zasadność podniesienia poziomów do 95 proc. dla odzysku i 50 proc. dla recyklingu. Dla olejów poziomy te powinny wzrosnąć w mniejszym stopniu, odpowiednio do 60 proc. dla odzysku i 40 proc. dla recyklingu.

• W ślad za zmianami minimalnych poziomów odzysku i recyklingu, konieczne będzie także dostosowanie stawek opłaty produktowej za nieosiągnięcie tych poziomów.

• Planujemy także rozszerzenie zakresu olejów objętych przepisami. Mając na uwadze obowiązki wprowadzone w dyrektywie 2008/98/WE zakres ten będzie odpowiadał rodzajom olejów wskazanych w załączniku VI do decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2019/1004.

Uwagi i postulaty oraz ewentualne propozycje rozwiązań legislacyjnych prosimy przesyłać do 21 października 2025 r. na adres: dorota.kruszewska@klimat.gov.pl.

Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (projekt deregulacyjny), przedłożony przez Minister Klimatu i Środowiska.

Nowe przepisy mają poprawić warunki prowadzenia działalności dotyczącej gospodarki odpadami. Wzmocnią także efektywność działania administracji w tym zakresie. Projekt realizuje działania deregulacyjne rządu.

Najważniejsze rozwiązania

• Do maksymalnie 30 miesięcy zostanie wydłużony czas, który umożliwia testowanie nowych technik/innowacji dla instalacji, które ubiegają się o wydanie pozwolenia zintegrowanego, w oparciu o złagodzone wymagania dotyczące ochrony środowiska.
  • Warunkiem jest osiągnięcie po tym okresie co najmniej poziomu ochrony środowiska, które wynika z zastosowania tzw. najlepszych dostępnych technik (BAT). Pozwolenie zintegrowane jest wymagane dla dużych instalacji przemysłowych.
• Urzędy Marszałkowskie nie będą musiały powtarzać kontroli rzetelności dokumentów związanych m.in. z recyklingiem odpadów opakowaniowych, które przeprowadziły już inne organy. Rozwiązanie usprawni pracę urzędów marszałkowskich w tym zakresie.
• O pół roku przedłużone zostanie obowiązywanie przepisów, które umożliwiają prowadzenie działalności dotyczącej gospodarowania odpadami na podstawie dotychczasowej decyzji. Dotyczy to tych przedsiębiorców, których administracyjne postępowania dostosowawcze się nie zakończyły.

Nowe rozwiązania mają wejść w życie od 1 grudnia 2025 roku.

8 października 2025 odbyło się posiedzenie Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Obrady skupiały się na rozpatrzeniu informacji na temat gospodarki o obiegu zamkniętym, w tym: systemu kaucyjnego, bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (BDO) i rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP). Stan prac nad ustawą referowała Ministra Klimatu i Środowiska, Anita Sowińska. 
Podczas dyskusji prezes Jakub Smakulski zwrócił uwagę na zagrożenie dla branży recyklingu i skrócenie ważności pozwoleń do końca czerwca 2026 roku zamiast pierwotnego założenia i przedłużenia ważności decyzji o dwa lata. Ten okres pozwoliłby na procedowanie wniosków bez ryzyka utraty ważności pozwoleń i zezwoleń na przetwarzanie odpadów.  

Dostęp do transmisji: https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/transmisje_arch.xsp#5D141C7D1B4D44D8C1258D17003A5593

Wystąpienie Prezesa Jakuba Smakulskiego 14:18:10

Informacja na temat gospodarki o obiegu zamkniętym

Stowarzyszenie EKO-AUTO otrzymało odpowiedź na przesłany apel związany z opracowywaniem planów ogólnych oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Ministerstwo Rozwoju i Technologii przekazało informację na temat postępowania w sprawach związanych z lokalizacją lub rozbudową stacji demontażu pojazdów oraz innych instalacji zajmujących się przetwarzaniem odpadów.

Informujemy, że Stowarzyszenie EKO-AUTO zostało zaproszone do współpracy przy pracach nad rozwiązaniami umożliwiającym stacjom demontażu pojazdów przekazywanie informacji
o wydanych zaświadczeniach o demontażu pojazdów do systemu CEPiK.

Stowarzyszenie EKO-AUTO przedstawiło stanowisko Komisji Europejskiej w sprawie inicjatywy „Ekologicznie czyste pojazdy korporacyjne”. Zaproponowano rozwiązania chroniące branżę recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji w związku z planowanymi zmianami przepisów w zakresie obniżania emisyjności pojazdów należących do podmiotów gospodarczych. Prezes Jakub Smakulski wskazał na główne problemy związane z koniecznością zamiany parku samochodowego z pojazdów spalinowych na pojazdy bezemisyjne (głównie elektryczne). Kluczowe dla proponowanych zmian są warunki dofinansowania branży recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz ograniczenia funkcjonowania szarej strefy.